收费站平均每个省240个

　　在昨日的大会发言中，孙继业历数我国公路收费的四大不合理现象，分别是收费公路过多、收费站点过密、收费标准过高、收费期限过长。

　　“公路是公共产品，自古以来修桥铺路都是政府的义务，当今世界绝大多数的国家公路是免费的。即使收费的国家，收费公路占道路总里程一般不超过1%。”孙继业首先从一组数据中分析我国收费公路的真实比例，“我国收费公路占总里程的4%，但400万公里公路总里程中包括了350万公里的农村路，95%的高速路、61%的一级路都是收费公路。收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。”

　　孙继业还指出，目前我国收费站点过密。“相邻收费站的间距不得少于50公里，这个规定已经太近；但许多地方得寸进尺。”据审计署公布，在被审计的18个省、市中，收费站点就达4328个，平均每个省240个。如西部某省284个收费站中，有131个间距不合规，其中10个收费站间距不到10公里，过往车辆不堪其扰。

　　中国高速路收费世界之最

　　在谈到收费标准时，孙继业指出，由于将收费年限和收费标准的制定权下放给地方政府，从而导致收费标准不一。如轰动一时的天价过路费案，郑石高速大型货车的收费标准相当于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。

　　据世界银行的研究报告披露，中国的高速公路通行费是全世界最高的之一。2010年，各省路费日均进账均超千万，19家路桥上市公司毛利率高达59%，成为最暴利的行业之一。高速公路成为“高价公路”。目前我国物流成本占G D P的18%左右，比发达国家高80%，其中过路费占运输成本的三分之一。

　　公路变“性”收费没完没了

　　值得注意的是，我国公路还普遍存在超限收费现象。孙继业指出，“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，但“经营性公路”收费期限可放宽至25年，于是不少“政府还贷公路”摇身一变，变“性”为“经营性公路”，成为地方政府的“提款机”和“摇钱树”。如首都机场高速立项时为“政府还贷公路”，后来变“性”为“经营性公路”。京石高速收费年限竟达42年。

　　“人民群众对这种‘收够了还收’、‘没完没了’的做法十分反感又无可奈何。”孙继业讲到这里时，全场响起了一片认同的掌声。孙继业语气坚决地说：“收费公路久治不愈，究其根源在于不少地方把公路收费视为稳定的财源。因此不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的。”

　　收费站超期收费应拆除

　　昨日，孙继业在发言中为收费公路制度改革建言献策，他建议取消普通公路收费。“汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，不应再重复交过路费。目前我国经济总量跃居世界第二，已经具备了还公路公益性的条件和财力。”

　　“高速公路属准公共产品，可以合理收费，但也不能收费绵绵无绝期，收费期限届满后应终止收费。”孙继业呼吁降低高速路的收费标准。

　　虽然去年开展过收费公路清理工作，但很多超期收费站仍然没有撤掉，孙继业指出这种现象的主要依据是“统贷统还”政策。据了解，“统贷统还”政策是一个省通过老公路收费为新修的公路筹款还贷，将一个区域的公路贷款统筹在一起收费。他建议改革“统贷统还”政策，凡是超过收费期限的收费站坚决予以拆除。

　　●专访

　　孙继业：地方利益驱动，不想停

　　在被审计的18个省、市中，收费站点就达4328个。

　　中国的高速公路通行费是全世界最高的之一。2010年，各省路费日均进账均超千万。———孙继业

　　公路乱收费少了，合法收费点却多了

　　南都：你什么时候开始关注公路乱收费？

　　孙继业：我一年前就提了相关提案，今年会务组觉得这个话题有关注度，让我修改一下作为大会发言。我在山东省监察厅工作，主抓治理高速公路纠风工作，在工作中我注意到，相比过去10多年间，特别是经过近两年治理，公路乱收费少了，合法收费点却越来越多。这不合理。

　　南都：你是不是有切身体会？

　　孙继业：我曾经2次到北戴河学习，必经河北天津交接的一个收费站，2次都堵好几公里长，高速路都不“高速”了。以前是公车出行单位报销，大家感觉不强烈，现在私家车越来越普及，公路收费点过多、收费过高就成了百姓关心的话题。我想大家给我掌声也是因为都有切身感触。

　　南都：你去年就提了这个提案，有回应和改善吗？

　　孙继业：交通部及时回应，我还挺满意的。去年6月20日，启动了全国性的清理过期收费站行动。像山东去年取消了10个不合规定的收费站。

　　各省高速路日均进账千万

　　南都：你觉得公路乱收费治理久拖不决的根本原因是什么？

　　孙继业：地方利益驱动使然。据了解，江苏省高速公路收费一天超过6000万，除了宁夏，其他省一天收费也都超过千万，地方政府获利，所以不想停；其二就是中国修公路采用“双轨制”。“政府还贷公路”转“经营性公路”，政策上存在漏洞，没说不容许改，大家就改。权限在地方政府手里，自由度过大，相当于在制度设计上为乱收费留了口子。