《公路交通"十二五"发展规划》是交通运输部组织编制的《交通运输"十二五"发展规划》的一个专项规划，这个规划主要为《交通运输"十二五"发展规划》提供支撑，指导"十二五"期公路交通发展。

　　本次《规划》体现了以下四个方面的特点。一是在内涵上，着力贯彻落实国家"十二五"经济社会发展战略对交通运输发展的新要求，在确立指导思想、基本原则以及确定重点任务、政策取向、资金安排等方面，坚持贯彻落实党的十七届五中全会精神，充分体现了国家"十二五"规划以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的根本要求，贯彻落实国家提出的区域发展总体战略和主体功能区战略。二是在外延上，以构建"便捷、高效、绿色、安全"的综合运输体系为战略目标，不仅着眼于加快推进交通基础设施建设，还充分体现了建养运管并重以及更多地依靠科技进步和信息化引领和支撑，规划范围从基础设施扩展到运输服务、科技进步、信息化建设、绿色交通和安全应急等行业发展的各个方面，努力实现从建设规划向行业发展规划转变，充分反映了发展现代交通运输业的客观需要和时代要求。

　　三是在内容上，涵盖了交通运输部在公路交通管理方面的全部职能，突出了"把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力"等"五个坚持"的基本要求。充分体现了公路交通运输发展的阶段性特征，使公路交通运输发展更好地适应经济社会发展新要求，更好地满足人民群众对公路交通运输发展的新期待。四是在形式上，力求《规划》文本结构更加合理、逻辑关系更为清晰、规划内容更趋完整、文字表达更加精炼，并有所创新，一些专题研究成果或规划亮点采取专栏的形式体现在规划中。

　　阶段性特征凸显

　　规划主要内容包括五大部分，一是发展基础，主要是公路交通"十一五"末现状和问题分析；二是发展需求，包括发展形势、发展要求和公路交通"十二五"期阶段性特征；三是发展思路，包括指导思想、原则和目标；四是发展重点；五是政策措施。

　　结合"十一五"期公路交通发展实际以及对"十二五"期公路交通发展形势的分析，我们认为"十二五"期公路交通发展具有以下四方面的阶段性特征，一是公路交通网络仍处于完善与优化的关键期，即我国的公路交通还处于集中建设、快速增长的大发展阶段，高速公路已经进入联网建设关键时期，国道和省道迫切要求加快改造升级，农村公路来之不易的建设成果需要在"十二五"期巩固、加强，并在安全性、抗灾能力、服务水平等方面继续提高；继续加强基础设施建设仍将是"十二五"期的主要任务之一。二是公路交通发展处于重要转型期。

　　"十二五"期，公路交通将在保持较快发展速度的基础上，由长期以来主要依靠建设投资拉动，依靠增加物质资源消耗的发展方式向建设、养护、管理和运输服务协调发展转变，向依靠科技进步、行业创新和从业人员素质提高转变，同时更加注重资源节约和环境友好，逐步实现公路交通与自然环境、社会环境的协调发展。三是公路交通运输将进入服务水平提升期。提高公路交通运输服务水平、质量和效益，降低运输成本是"十二五"期公路交通运输发展的主要任务之一。四是公路交通发展将进入矛盾凸显期。

　　十几年的快速发展积累下来的高速公路管理体制问题，收费公路管理问题、融资平台丧失问题、公路建设债务问题等涉及交通法规、体制机制和管理体系中的一些深层次问题，以及环境约束、土地约束等公路交通发展外部环境制约问题将在"十二五"期进一步显现。

　　我们提出"十二五"期公路交通发展要遵循如下的指导思想。即，以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，以完善综合运输体系为导向，以建立"网络畅通、服务高效、安全可靠、绿色环保"的现代化公路运输系统为发展目标，按照"快速发展、协调发展、绿色发展、创新发展"的原则，加快推进公路交通基础设施的战略性布局，切实加强公路交通结构的战略性调整力度，努力增强公路交通对全社会的运输服务能力，努力构建以低碳为特征的绿色公路交通体系，切实提高运输安全水平和交通应急保障能力，为国民经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。

　　"十二五"期公路交通发展要突出坚持四个原则：一是坚持快速发展。要继续加强公路交通基础设施建设，加速形成基础设施网络，加快提升运输保障能力，优化交通结构、提升质量效率，实现公路交通运输又好又快发展。二是坚持协调发展。高度重视各种运输方式的协调发展，公路交通建、运、管、养的协调发展，区域、城乡公路交通的协调发展。

　　三是坚持绿色发展。要把可持续发展作为基本要求，强化节能减排，加强环境保护，集约利用资源，倡导公众绿色出行，促进公路交通的绿色增长，加快建立以低碳为特征的公路交通运输体系，实现公路交通运输绿色发展。四是坚持创新发展。强化信息化发展和应用，依靠科技进步和行业创新，推动发展方式转变，提高发展效率。

　　综合实力将明显提升

　　"十二五"期间，公路交通发展的总体目标是：到2015年，适应综合运输体系发展要求的公路交通基础设施网络基本形成；公路交通结构的战略性调整取得明显成效；运输装备技术水平显著提高，运输服务的效率和质量显著提升；以低碳为特征的绿色交通体系建设取得明显成效；公路交通安全水平稳步提高，应急反应能力进一步加强；基本形成"网络畅通、服务高效、安全可靠、绿色环保"的公路运输系统，公路交通运输的保障能力和服务水平显著提高，基本适应国民经济和社会发展的需要。具体发展指标我们即网络、结构、运输、绿色交通四个。一是基本形成适应综合运输体系发展要求的基础设施网络。公路网总里程达到450万公里。国道和省道的总体技术状况达到良等水平，次差路率降低到12%以内。国家高速公路网基本建成，通车里程达到8.3万公里；全国高速公路总规模达到10.8万公里，高速公路覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。农村公路总里程达到390万公里，实现具备条件的乡镇全部通沥青（水泥）

　　路、建制村全部通公路，具备条件的建制村油路通达率东中部地区为100%，西部地区为80%。二是公路交通结构的战略性调整取得明显成效。公路网中二级及以上公路达到65万公里；调整后的国道网中二级及以上公路比例达到70%以上。

　　（东中部地区力争实现现有国道达到二级及以上公路标准；西部地区现有国道基本达到三级及以上标准，二级及以上公路比重超过80%；全国现有普通国道中二级以上公路比重达到90%以上。重点加强东、中部地区重要运输通道内的普通国道升级改造，提高通道通行能力和运行车速，消除拥挤、堵塞路段；重点加强西部地区建设严重滞后的普通国道改造，保障基本出行需求；加强普通国道的日常养护和大中修，全面提高公路抗灾害能力，现有普通国道M Q I优良率达到90%以上）。区域交通发展差距明显缩小。城乡交通一体化进程明显加快。我们预计，要完成上述公路基础设施建设目标，"十二五"期公路建设资金总需求为5万亿元，其中高速公路约需投资2.4亿元，路网改造约需投资1.1万亿元，农村公路约需投资1.2万亿元，国家公路运输枢纽约需投资3000亿元。三是公路交通对全社会的运输服务能力显著增强。普通国道平均运行速度达到60公里/小时，全国乡镇客车通达率接近100%，建制村客车通达率东部95%以上，中西部地区达到90%以上。全国高速公路电子不停车收费覆盖率达到60%。预防性养护得到普遍推广。高速公路优良路率达到98%，力争实现农村公路"有路必养"完成国道和省道的安保工程，安全设施完好率超过95%。四是以低碳为特征的绿色交通体系建设取得突破性进展。公路交通能源消耗明显降低。与20 05年相比，营运客、货车单位运输周转量能耗分别降低3%和12%。污染物排放明显下降。与2005年相比，营运客货车单位运输周转量的碳排放量下降13%。全国废旧路面循环利用率达到40%，国道和省道废旧路面循环利用率达到70%。

　　政策措施全面跟进

　　"十二五"期间的公路发展重点包括加快推进公路交通基础设施的战略性布局，努力增强公路交通对全社会的运输服务能力，努力建设以低碳为特征的绿色公路交通体系，及切实提高运输安全水平和交通应急保障能力。

　　在加快推进公路交通基础设施的战略性布局方面，又出现了一些新情况，那就是集中连片地区交通扶贫。去年11月29至30日召开的中央扶贫开发工作会议，中央扶贫工作会议和在此之前中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出，把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个集中连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为新阶段扶贫攻坚主战场。集中连片特困地区共涉及21个省区市的680个县，占全国2858个县的24%，涉及1.28亿贫困人口。截至2010年底，集中连片特困地区还有410 0多个建制村不通公路，110 0多个乡镇、6.8万多个建制村未实现通沥青（水泥）路；乡镇和建制村通畅率分别为全国平均水平的93.5%和66%；集中连片特困地区总面积392万平方公里，占全国的41%，但公路总里程仅119万公里，不到全国的30%，路网密度明显不足；技术等级和路面等级整体偏低，二级及以上公路占8%，仅为全国平均水平的72%。2月20日部在陕西咸阳召开了集中连片特困地区交通扶贫规划工作布置会，交通运输部副部长翁孟勇作了动员部署，要求把集中连片特困地区的交通发展放在重要位置，作为全国交通发展的重点领域和主战场，集中全行业的力量，再打一场攻坚战。因此，交通扶贫新情况的出现，是"十二五"的新情况。《纲要》提出的目标是"到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）

　　路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力"。为了保障规划顺利实施，需要采取的政策措施有，首先，完善公路发展规划，强化规划的指导性。抓紧研究建立国家公路网（今年报国务院）。推动省公路网规划工作（今年1月部规划司已经下发了关于开展省道规划调整工作的指导意见，部分省份已经提前开展了工作）。其次，建立资金保障机制。强化对公路交通发展重点领域的支持。继续实施区域差异化投资政策，加大对西部地区、"老少边穷"地区以及藏区、新疆等重点区域交通建设的投资倾斜力度。加大对国省道改造、安全监管和应急体系能力建设的投资支持力度。再次，深化体制机制改革。一是建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制。逐步控制普通公路收费规模和采取收费公路"低费率、长期限"相结合的方式，逐步形成以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的不收费公路体系的协调发展格局。二是推进公路管理体制改革。探索建立高速公路的统一网络运行和层级管理模式。调整完善国道、省道管理体制，深化农村公路养护管理体制改革。

　　三是建立和完善公路养护管理机制。进一步加强农村公路管理养护制度建设，按照《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路养护管理暂行办法》的要求，研究落实县级人民政府在农村公路养护管理中的责任主体地位的措施办法。最后，完善法律法规体系。努力促进《公路保护条例》等法律法规的出台。推进《收费公路管理条例（修订）》、《道路运输条例（修订）》等取得实质性进展