2006年，“十一五”规划开局之年，吉林省根据目前高速公路在全国处于落后地位的现状，结合振兴东北老工业基地和全面建设小康社会的需求，奋起直追，加大高速公路建设力度。到2010年，吉林省高速公路网建设将初具规模，高速公路通车里程力争达到2000公里，省会与其它8个市（州）政府所在地和长白山基本实现高速公路连接；全省通高速公路的县市达到22个，占总数的54%；高速公路可以覆盖1900万人口，占全省人口70％。公路交通将为国民经济发展提供可靠的交通保障，为到2020年建成满足全面建设小康社会要求的公路运输系统，奠定坚实的基础。

2006年，江密峰至珲春、通化快大至下排、长春至松原、肇源至松原、伊通至辽源等5个项目将同时建设，建设里程达632公里。至2010年，将基本建成珲乌高速公路、吉沈高速公路吉林至草市（省界）段、长春至长白山高速公路、鹤大高速公路（东通道）抚松经通化至岗山岭（省界）、集双高速通化至东丰段、大广高速肇源至松原段及快大至下排、伊通至辽源、营城子至东丰等高速公路，全省高速公路通车里程力争达到2000公里。

经济发展对公路交通提出新要求

1998年以来，我省抓住国家实施积极的财政政策、加大交通等基础设施建设投入这一历史机遇，坚持以经济质量为核心，公路交通取得了长足的发展和进步。到2005年底，全省公路总里程达到50308公里，其中：高速公路542公里，一级公路1529公里，二级以上公路达到9406公里，占总里程的18.7%。公路密度达到26.8公里/百平方公里。全省已实现村村通公路（是继北京、天津、上海、广东后全国第五个实现乡镇和行政村全部通公路的省份），98.5%的乡镇和65.6%的行政村通了油路（水泥路）。除延边州外，全省其它7个市政府所在地实现了与省会城市以一级以上公路连接，市（州）到县（市）基本实现了二级以上公路连接。全省已初步形成了干支相连、主次结合、设施齐全、安全便捷的公路运输网络，农村公路发展方兴未艾，通达深度和通畅程度不断改善，运输场站建设步伐加快，公路主枢纽初具规模。公路运输在综合运输体系中的作用日益突出，基本适应了我省目前的经济和社会发展水平。

但与振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会目标的要求比，我省公路交通仍存在很大的差距，突出表现在：高速公路比重低，尚未形成网络，全省现有高速公路542公里，处于全国第28位，仅占全国高速公路总里程的1.32%；沟通邻省（国）和出海入关的对外通道高速公路较少，大通道功能不强；全省仅有吉林和四平2个市实现了与省会高速公路连接，省会经济发展的辐射能力未能得到充分发挥。

党的十六大提出了全面建设小康社会目标和振兴东北老工业基地战略，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我省所面临的形势对交通发展提出了新的需求：东北老工业基地的振兴将对交通运输提出更高的要求，要求加快公路交通基础设施建设，提高运输能力；经济结构和产业布局的调整，要求强化市县间、基地间交通联系，提高运输效率；区域经济一体化的发展趋势，要求建立高效的一体化交通体系；对外开放、发展对外贸易、参与东北亚经济合作，保障国家安全，要求公路交通提供基础条件；城镇化进程的加快和人民生活水平的提高,迫切需要公路交通提高服务水平；公路交通发展必须满足可持续发展的要求。

科学确定“十一五”交通发展目标

高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志。在运输能力、速度和安全性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、缩小地区差距、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率等具有重要作用。高速公路网建设将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。据测算，公路建设每亿元投资，可以最终创造大约3亿元的国内生产总值，直接创造的公路建筑业就业岗位可达2000个。按静态投资估算，完成吉林省高速公路网的建设任务，可累计创造国内生产总值4500亿元，创造就业岗位300万个，将对吉林省经济与社会发展做出重要贡献。同时，高速公路在有利于集约利用土地资源、有效支撑社会经济的可持续发展及降低汽车能耗、减少废气排放和环境污染等领域也有突出表现。

省委省政府领导清醒地认识到，制定吉林省高速公路网规划，对于合理利用交通通道资源，充分发挥高速公路网规模效益，为经济社会发展提供有力的交通基础设施保障，实现吉林省经济社会更快、更好地发展，具有十分重要的意义。在通过交通部门理论分析测算得出的吉林省高速公路网合理规模范围基础上，本着适度超前的原则，综合考虑资金筹措、充分发挥现有公路使用效益等因素，确定了吉林省高速公路网发展目标。

2005-2010年，以省会到市（州）全部通高速公路为主要目标，重点加快出海入关通道和沟通工业城市、服务于资源开发的区域高速公路建设，构建区域高速公路网基础。基本建成珲乌高速公路、吉沈高速公路吉林至草市（省界）段、长春至长白山高速公路、鹤大高速公路（东通道）抚松经通化至岗山岭（省界）、集双高速通化至东丰段、大广高速肇源至松原段及快大至下排、伊通至辽源、营城子至东丰等高速公路，高速公路通车里程力争达到2000公里。

拓宽高速公路建设的投资渠道

“十一五”我省交通发展规划高速公路总里程为2000公里，目前已建成542公里。按目前价格计算的静态投资，高速公路建设还需投资535亿元，其中，2006年高速公路建设需要投资51.5亿元。

加快高速公路建设是省委、省政府做出的一项重要战略决策，为保证高速公路网建设顺利实施，省委省政府及交通部门将积极行动，多方筹资，努力拓宽高速公路建设的投资渠道。

省政府已经成立高速公路建设领导小组，相关各地也将成立领导机构，负责建设过程中重大问题的协调和组织，落实各项优惠政策，充分发挥政府和相关职能部门的作用，合力推动高速公路建设。

积极争取中央加大对东北老工业基地交通建设的资金和政策投入，进一步加大各项交通规费收支的监管力度，挖掘内部潜力，降低征收成本，加强规费收入管理，保证交通基础设施建设长期、稳定的资金来源和投资强度。

通过创新产权和经营方式、放宽准入限制、提供融资和经营便利、建立补偿机制等途径，吸引外资和民营资本积极参与交通运输建设，引导社会资金投入交通建设。积极探索高速公路项目由省、市共建，共同投资、共享受益的管理模式。

加强信贷投入，增加国内商业银行、政策性银行和争取国际金融机构对交通建设间接融资的资金；利用股票、债劵和基金等手段，不断增加交通运输建设的直接融资。

创新运营机制，将BOT（“建设－运营－移交”）、BOO(“建设－拥有－经营”)、BOOT(“建设－拥有－经营－移交”)、TOT(“转让－运营－移交”)、ABS(资产证劵化)、融资租赁、抵押信贷、招投标制、特许经营权（收费权）等方式逐步引到交通建设和运营中来，通过改善交通运营主体、经营组合，拓宽交通建设的辅助性资金来源渠道。

总之，吉林经济的发展需要高速公路网，省委省政府及交通部门有决心也有信心，通过不懈的努力，按计划建成与经济社会发展相适应的高速公路网，为东北老工业基地的振兴及全面建设小康社会铺筑起畅通无阻的阳光大道。